德泓觀(guān)察 | 使用者付費下完善價(jià)格調整機制的建議
引?言
重慶燃氣換表，導致費用增加的事情，成為了街頭巷尾熱議的話(huà)題。經(jīng)調查，重慶燃氣等企業(yè)確實(shí)存在工作混亂無(wú)序的情況，上任不足半年的重慶燃氣的一把手，就此被免了職。其實(shí)不止成渝，包含深圳、福州、鎮江在內，已經(jīng)有125個(gè)市縣發(fā)布了天然氣漲價(jià)方案通知，相比天然氣，水電漲價(jià)從去年就已經(jīng)開(kāi)始了，根據廣東、安徽等省份公布的方案。漲價(jià)幅度最高的地區可以達到30%。
為什么這些公用事業(yè)會(huì )突然出現集體漲價(jià)呢？其實(shí)之前的供熱、供氣、污水處理的公共事業(yè)項目，普遍存在一個(gè)保底使用量的概念。因為像污水廠(chǎng)、高速公路、地鐵等這類(lèi)公共項目能否收回前期成本，取決于污水處理的水量、車(chē)流量和客流量的多少，如果達不到前期測算的要求，就會(huì )造成投資者的風(fēng)險，為了吸引特許經(jīng)營(yíng)者參與這些項目，政府和特許經(jīng)營(yíng)者就約定了一個(gè)項目的最低使用量，如果項目實(shí)際使用量低于最低使用量時(shí)，不論實(shí)際使用量多少，政府就按照約定的最低使用量付費。所以之前政府給特許經(jīng)營(yíng)者結算的費用，更準確的說(shuō)是一個(gè)影子價(jià)格，這個(gè)影子價(jià)格一方面是使用者付費，另一部分其實(shí)就是政府的補貼。
當前，在土地財政難以為繼，化債成為地方重點(diǎn)工作任務(wù)的背景下，財政對公用事業(yè)持續補貼的壓力也日愈增大，公交停運，教師停薪的新聞也是屢屢見(jiàn)諸報端，此外，根據《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（17號令）第二十二條的要求：“政府付費不得通過(guò)可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營(yíng)成本”的要求，之前政府付費下“影子單價(jià)”下的最低需求量，在高水平安全展，高質(zhì)量發(fā)展的要求下，已經(jīng)明顯不合規了。其實(shí)，由于存在政府補貼，我們國家的公用事業(yè)收費，在全球范圍來(lái)看，都是非常低的，比如日本電費是我們的三倍，水費是美國的十分之一，17號令之后，特許經(jīng)營(yíng)項目將聚焦使用者付費，那么公用事業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展方向也不可避免，未來(lái)市場(chǎng)機制在基礎設施和公用事業(yè)項目的資源配置中，將發(fā)揮更大的作用。通過(guò)市場(chǎng)化競爭，可以倒逼公共事業(yè)服務(wù)效率的提升，真正實(shí)現為公共負責。
但是，由于公共事業(yè)與老百姓的生活息息相關(guān)，任何一個(gè)國家的公共事業(yè)的價(jià)格管理和調整都會(huì )牽動(dòng)公眾的神經(jīng)，17號令也明確了，“特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格或收費應當依據相關(guān)法律、行政法規、國家價(jià)格政策規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調整?！蹦敲磳τ诠彩聵I(yè)的價(jià)格如何調整，如何建立一個(gè)公正、公平、高效的價(jià)格管理機制，確保公眾的理解和接受，我們提出以下建議：
一、政府指導價(jià)或政府定價(jià)
由于公共事業(yè)所提供的公共服務(wù)是維持公眾日常生活和城市正常運轉所不可或缺的必需品，所以《價(jià)格法》第 18 條就規定，“重要的公用事業(yè)價(jià)格和公益性服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)。
對于實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)的特許經(jīng)營(yíng)項目，可根據《價(jià)格法》和國務(wù)院發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》所要求的，完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì )制度。為了避免聽(tīng)證會(huì )流于形式，那這就首先要求當地發(fā)改部門(mén)牽頭，與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同做好前期調研，深入了解當地城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，充分考慮運營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量因素，按照《政府制定價(jià)格成本監審辦法》（國家發(fā)展改革委令第42號）等相關(guān)要求，遵循“成本加合理利潤” 的定價(jià)原則，保證定價(jià)符合當地用戶(hù)承受能力，而且還能保障特許經(jīng)營(yíng)者合理投資利潤。
另外，定價(jià)過(guò)程要充分保障公眾的知情權，對于項目的會(huì )計數據、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況要經(jīng)過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)機構審計，并且向公眾公布。最后應保障聽(tīng)證會(huì )過(guò)程中，聽(tīng)證會(huì )代表有充分質(zhì)疑、發(fā)問(wèn)的時(shí)間，此外還可以借助互聯(lián)網(wǎng)等手段完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì )制度。
二、通過(guò)公開(kāi)競爭方式確定的投標報價(jià)
對于特許經(jīng)營(yíng)項目在投標過(guò)程中設置的初始投標報價(jià)，可以基于投標報價(jià)確定合理的價(jià)格，雙方在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確約定項目初始的合理上限價(jià)格，或者價(jià)格區間，以及后續價(jià)格調整的觸發(fā)條件和調價(jià)方式。
三、按效付費，加強監督
按效付費依然是特許經(jīng)營(yíng)項目的核心機制，17號令明確了“定期開(kāi)展運營(yíng)評價(jià)，并按相關(guān)規定開(kāi)展相應的績(jì)效評價(jià)，并建立根據績(jì)效評價(jià)結果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對價(jià)格進(jìn)行調整的機制”。與之前完全以運營(yíng)績(jì)效考核結果作為可用性服務(wù)費機制的績(jì)效評價(jià)不同的是，17號令提出的運營(yíng)評價(jià)所包含的內容更豐富，其以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規定為依據，將績(jì)效評價(jià)結果與價(jià)格調整之間，建立起了一個(gè)相互掛鉤的價(jià)格調整機制。當然，運營(yíng)評價(jià)的落地也要求行業(yè)相關(guān)主管部門(mén)要建立健全的監督機制，從運營(yíng)的更多維度進(jìn)行監測分析，評估潛在風(fēng)險，建立約束機制，將社會(huì )公眾意見(jiàn)納入運營(yíng)評價(jià)和監管的內容，避免價(jià)格的大幅度波動(dòng)給公眾帶來(lái)過(guò)大的沖擊。隨著(zhù)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的深化實(shí)施，我們也需要在發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)不斷創(chuàng )新和優(yōu)化，構建一個(gè)相適應的價(jià)格管理制度。這個(gè)過(guò)程中需要政府各部門(mén)加強協(xié)同配合，保障價(jià)格調整決策的透明度和公正性，推動(dòng)公共服務(wù)價(jià)格管理制度改革的有效實(shí)施。
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編輯：呂彤彤
審核：胡 斌
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