【熱烈祝賀】王浩同志榮獲河南省招標采購行業(yè)論文征集一等獎

祝賀公司招標采購一部副總工程師王浩同志論文著(zhù)作《讓招標回歸采購的工具屬性》，榮獲河南省招標采購行業(yè)論文征集活動(dòng) 一等獎。

為總結我省招標采購行業(yè)最新實(shí)踐創(chuàng )新成果，進(jìn)一步推動(dòng)我省招標采購理論研究，促進(jìn)我省招標采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河南省招標投標協(xié)會(huì )于2020年7月初啟動(dòng)了論文征集活動(dòng)，此活動(dòng)得到了廣大會(huì )員單位的積極響應，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審，協(xié)會(huì )對優(yōu)秀論文作者及優(yōu)秀單位予以表彰。我司招標采購一部副總工程師王浩同志在此次論文征集活動(dòng)中榮獲一等獎。

原文如下：

讓招標回歸采購的工具屬性（河南德泓工程管理咨詢(xún)有限公司 王浩）       2017年2月，我國首次在正式發(fā)布的官方文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出“全過(guò)程工程咨詢(xún)”的概念，鼓勵工程咨詢(xún)行業(yè)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)版塊采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，其中一個(gè)版塊就是招標代理；2019年3月，國家發(fā)改委聯(lián)合住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)中鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，把招標代理提到了各專(zhuān)業(yè)版塊的首位。那么，招標在我國是如何起源發(fā)展的，招標作為一種采購工具是如何幫助投資者實(shí)現高效能采購的，招標適用于哪些情形，以及招標采購在全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中是如何發(fā)揮作用的，下面將從幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，同時(shí)筆者分析了招標市場(chǎng)上現存的部分問(wèn)題并提出讓招標回歸采購工具屬性的呼吁。一、招標在我國的溯源       招標制度最早起源于工業(yè)革命時(shí)期的英國，中國的招標在晚清才開(kāi)始起步，同晚清當時(shí)所處的世界格局一樣已經(jīng)落后國外一百年。中國最早有文字記載的招標活動(dòng)是1902年由張之洞主導的湖北制革廠(chǎng)的建設，后來(lái)還有1918年的漢陽(yáng)鐵廠(chǎng)建設，1925年至1929年的南京中山陵建設等。1949年新中國成立以后，我國實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性市場(chǎng)交易方式也就退出了歷史舞臺。       十一屆三中全會(huì )實(shí)行改革開(kāi)放以后一直到20世紀90年代初的十多年間，我國處于由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的過(guò)渡期，由于當時(shí)我國工程建設領(lǐng)域大量使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織的資金，而世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行內部均有著(zhù)嚴格的采購管理體系，其中就有強制招標的要求，因而我國開(kāi)始對一些重大的工程建設項目試行招標投標。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展和保護社會(huì )主義競爭的暫行規定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標，我國從此進(jìn)入招標的探索初創(chuàng )階段，在此階段招標建設了魯布革水電站、二灘水電站以及很多高速公路、機場(chǎng)等項目。       1992年10月，黨的十四大提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，進(jìn)一步解除了束縛招標制度發(fā)展的經(jīng)濟體制障礙，標志著(zhù)我國進(jìn)入招標的快速發(fā)展階段。此階段一直到《招標投標法》正式頒布前，國務(wù)院各部委分別發(fā)布了很多管理辦法，逐步開(kāi)始規范招標投標活動(dòng)，同時(shí)由于政出多門(mén)也造成招標的操作模式五花八門(mén)，但總體上招標活動(dòng)的技術(shù)水平和實(shí)際效能還是比較高的，無(wú)論是自行招標的業(yè)主單位還是招標代理機構的工作范圍都涉及到采購管理的全過(guò)程（包含采購策劃、采購實(shí)施、采購執行、采購后評價(jià)等四個(gè)階段），從業(yè)人員在編制招標文件時(shí)綜合考慮以上各階段采購管理的要求，從而兼顧了招標程序的規范性和采購實(shí)施的效能性。       2000年《招標投標法》正式施行以來(lái)，我國進(jìn)入招標的井噴式發(fā)展階段，由于從法律法規層面規定了必須招標的項目范圍，依法必須招標的項目體量空前增大，此后的十多年間，借著(zhù)經(jīng)濟的高投資拉動(dòng)、代理資質(zhì)的設定等各種政策因素的春風(fēng)，招標代理行業(yè)蓬勃發(fā)展，但這個(gè)階段也出現了很多新問(wèn)題、新隱患。由于短時(shí)間內大量招標代理公司的出現，使招標代理公司之間的價(jià)格競爭日趨激烈，而且招標代理的工作范圍逐漸由四個(gè)階段的全過(guò)程采購管理轉為僅采購實(shí)施這一個(gè)階段，工作范圍的大幅縮減導致其技術(shù)含量也在不斷下降，因而從2010年左右開(kāi)始，招標代理行業(yè)就已經(jīng)開(kāi)始走下坡路。此后越來(lái)越多的法規、規章等相繼頒布和修訂，招標代理行業(yè)中的從業(yè)人員雖然緊跟政策越來(lái)越注重招標程序的規范性，但同時(shí)卻越來(lái)越忽視采購實(shí)施的效能性。二、招標幫助投資者實(shí)現高效能采購的機制       采購就是從資源市場(chǎng)獲取資源的過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社會(huì )產(chǎn)品交換的一種必然經(jīng)過(guò)。就采購工作而言，投資者關(guān)注的核心是其經(jīng)濟性，也就是物有所值，投資者的采購目標是在符合項目使用要求的前提下價(jià)格最低或較低，而招標作為采購工具箱中最重要最常用的一種方式，受到國內外投資者的青睞，是因為其獨特的機制能夠幫助投資者充分實(shí)現高效能采購。       招標這種采購工具的核心機制簡(jiǎn)單而言就是實(shí)質(zhì)性響應項目最低使用需求，同時(shí)開(kāi)啟密封的一次性報價(jià)，價(jià)格評審因素占足夠權重且最低價(jià)得最高價(jià)格分，這種機制可以從以下幾個(gè)方面幫助投資者實(shí)現高效能采購，從而實(shí)現其采購經(jīng)濟效益的最大化。      （1）從博弈論的角度來(lái)看，招標這種方式把采購過(guò)程中買(mǎi)賣(mài)雙方的博弈變?yōu)橥稑松讨g的博弈，使得投標商在報價(jià)時(shí)會(huì )盡最大努力去測算自己的成本和最低利潤預期（我們稱(chēng)成本和最低利潤預期之和為完美低價(jià)），由于投標商之間的博弈和競爭使得完美低價(jià)自然形成，從而削減了買(mǎi)方在對于掌握賣(mài)方成本信息上的先天性不足，最大限度地滿(mǎn)足了投資者的經(jīng)濟性要求。因而，我們常說(shuō)，招標買(mǎi)到的不是最好的東西，而是最適合的東西，正是其高效能采購的體現。      （2）從采購實(shí)施管理的角度來(lái)看，招標這種采購方式相較其他方式能夠盡可能地減小委托代理偏差。何為委托代理偏差呢？投資者做一個(gè)規模較大的項目，因精力有限不可能事事躬親，一般情況下會(huì )委托其技術(shù)部門(mén)配合采購部門(mén)來(lái)完成采購工作，那么被委托的技術(shù)部門(mén)和采購部門(mén)在具體的采購實(shí)施過(guò)程中，由于信息傳遞不可避免的流失和行為人所處不同位置思考角度的不同，他們的目標和愿望就會(huì )和投資者產(chǎn)生一定的偏離，這種偏離即為委托代理偏差。投資者關(guān)注的核心是其經(jīng)濟性，而技術(shù)部門(mén)和采購部門(mén)則不一定把經(jīng)濟性作為最主要的考慮因素。技術(shù)部門(mén)可能會(huì )主要考慮其技術(shù)的適用性、使用的舒適性，因而可能會(huì )產(chǎn)生超標采購；采購部門(mén)可能會(huì )主要考慮其程序的規范性、將來(lái)合同執行的順利性，因而可能會(huì )使賣(mài)方產(chǎn)生超額利潤，從而滋生腐敗。然而招標的機制一方面要求科學(xué)合理地提出項目最低使用需求，不得設置歧視性條款和與實(shí)際需要無(wú)關(guān)的條件，避免了超標采購的發(fā)生；另一方面一次性報價(jià)且低價(jià)優(yōu)先的機制使得完美低價(jià)自然形成，削減了超額利潤的產(chǎn)生空間，從而一定程度上遏制了腐敗。因而，無(wú)論投資者委托誰(shuí)去實(shí)施采購工作，招標這種方式使得其采購結果會(huì )基本一致，可以將投資者的委托代理偏差減小到最小，從而實(shí)現了高效能采購。      （3）從采購后評價(jià)管理的角度來(lái)看，招標這種采購方式最終形成了一系列具有嚴密邏輯關(guān)系的文件，從而給采購后評價(jià)的進(jìn)行提供了可追溯的資料，對于未能達到較高效能的采購項目，能夠幫助我們較為準確地找到問(wèn)題的所在，然后持續不斷地進(jìn)行改進(jìn)，從而有助于后評價(jià)知識體系的積累和對后續采購工作的指導，對于持續不斷地提高投資者的采購效能有很大的幫助。三、招標作為一種采購工具的適用情形       招標作為眾多采購工具中的一種，雖然其機制能夠幫助投資者充分實(shí)現高效能采購，但由于招標程序相對復雜、招標工作周期較長(cháng)、所占用人力物力具有一定的成本，因而不是所有的采購項目都適合采用招標這種采購工具。       那么，我們從合同估算金額和市場(chǎng)上可供選擇的供應商數量這兩個(gè)維度上來(lái)闡述什么樣的情形適合采用招標。      （1）對于合同估算金額較小的項目，不是采購管理的重點(diǎn)，出于采購經(jīng)濟性的考慮，為了節約采購工作所需的人力物力成本，不適合采用招標的方式進(jìn)行采購。當市場(chǎng)上可供選擇的供應商數量較多時(shí)，可采用競價(jià)、詢(xún)比或者談判等采購方式；當市場(chǎng)上可供選擇的供應商數量非常有限時(shí)，可采用直接采購的方式，但同時(shí)應注意導入競爭，追求替代可能，防止制約和浪費。      （2）當合同估算金額較大，但市場(chǎng)上可供選擇的供應商數量非常有限時(shí)，如果采用招標方式采購，極有可能采購失敗造成資源浪費，也有可能因競爭不充分無(wú)法達到預想的采購效能或無(wú)法實(shí)現可持續性，因而此類(lèi)項目也不適合采用招標的方式進(jìn)行采購。針對此類(lèi)項目，可采用供應鏈管理的采購模式，與供應商形成戰略合作的關(guān)系，達成一致性的經(jīng)營(yíng)目標，從而達到采購經(jīng)濟效益的最大化和可持續性。      （3）只有當合同金額較大，且市場(chǎng)上可供選擇的供應商數量很充分時(shí)，利用招標獨特的機制才能充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭的作用并充分實(shí)現高效能采購，才特別適合招標這種采購方式。

國家發(fā)改委于2018年3月和6月分別發(fā)布了《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》，大大縮小了必須招標的工程項目范圍，這也是國家在法規層面對不能隨意適用招標這種采購方式作出的一種規范性指導。四、招標采購在全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中的作用       在工程項目中，招標采購最主要的作用是幫助投資者形成各種承包合同，再進(jìn)一步地通過(guò)合同管理手段促使承包商高質(zhì)量地完成合同，從而實(shí)現工程的投資目的，工程項目投資的成敗與承包商的合同履行情況有著(zhù)莫大的關(guān)系。

       在工程建設全過(guò)程咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)版塊中，勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理固然也非常重要，但想要真正實(shí)現這些咨詢(xún)版塊提出的技術(shù)要求或管理要求，究其本源還是要從采購入手，通過(guò)采購選擇優(yōu)良的承包商，通過(guò)采購形成可高效率執行的合同，將采購管理貫穿于整個(gè)工程建設項目全過(guò)程，幫助投資者實(shí)現其建設目的。而招標這種在采購實(shí)施階段的工具尤其適合較大規模的工程建設項目，它最終為投資者形成一系列的具有很強邏輯關(guān)系的合同文件，因而在全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中占有舉足輕重的地位。五、對于招標市場(chǎng)上現存部分問(wèn)題的分析       目前市場(chǎng)上出現了很多跟招標有關(guān)的不良反應，但筆者認為這是因為招標采購從業(yè)人員對招標這種采購工具從根源上認識的不足以及各種外部條件造成的，并不能因此而否認招標采購的作用。       例如普遍出現的虛假招標現象，招標人在招標前已經(jīng)確定好意向單位，招標成了走過(guò)場(chǎng)、補手續的工作。筆者認為導致這個(gè)問(wèn)題的發(fā)生可能有兩種原因：一種是相關(guān)負責人的腐敗問(wèn)題，這跟采購管理的約束機制和個(gè)人的道德品質(zhì)有關(guān)，這里不展開(kāi)討論；另一種是由于招標文件編制水平普遍比較低的問(wèn)題，因而經(jīng)常導致中標的供應商無(wú)法實(shí)現項目需求而產(chǎn)生糾紛，久而久之使招標人為了減少不確定因素更順利地完成項目不得已才事先選好意向單位。以上無(wú)論哪種原因，都并非招標的機制出了問(wèn)題，其根本還在于采購管理的約束機制失靈或招標文件的編制水平不高，以及招標采購方式的隨意適用，沒(méi)有發(fā)揮出應有的采購效能，從而把招標做成了虛假招標。       又例如低質(zhì)低價(jià)中標現象，因而普遍出現了平均價(jià)作基準價(jià)、相對中間價(jià)得最高價(jià)格分的評標辦法，這類(lèi)辦法從表面上看似乎抵制了低質(zhì)低價(jià)中標的不良發(fā)展趨勢，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，反而一定程度上破壞了招標的核心機制，導致了新問(wèn)題的發(fā)生，比如很大程度上助長(cháng)了圍標串標問(wèn)題的蔓延。當然，這種評標辦法是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，有其在特定時(shí)期存在的合理性，但筆者認為造成低質(zhì)低價(jià)中標出現的根本原因并不是招標在價(jià)格評審上的低價(jià)優(yōu)先機制，而是由于招標文件中關(guān)于技術(shù)使用要求、合同主要條款的設定以及合同執行過(guò)程中管理不善等一系列原因導致的采購管理失效。六、讓招標回歸采購的工具屬性       雖然目前招標市場(chǎng)上出現了很多亂象，例如以上提到的虛假招標、低質(zhì)低價(jià)中標、圍標串標等，但筆者認為引起這些亂象的原因并非招標的機制出了問(wèn)題，而在于招標采購從業(yè)人員對于這種工具的使用不當和采購管理的失效，不能把所有問(wèn)題都歸結于一種工具身上。因而筆者呼吁讓招標回歸采購的工具屬性，呼吁行業(yè)內多加重視采購實(shí)施階段的效能性和全過(guò)程采購管理的工作。

       2018年以來(lái)，隨著(zhù)招標代理資質(zhì)的全面取消，必須招標的項目范圍大幅縮小，形勢已經(jīng)逼迫著(zhù)招標代理行業(yè)必須轉型升級，走高質(zhì)量發(fā)展的道路，繼而全過(guò)程工程咨詢(xún)概念的提出，給招標代理從業(yè)人員指明了應該努力的方向：       （1）讓招標回歸采購的工具屬性，在注重采購實(shí)施階段程序規范性的同時(shí)，從項目全生命周期和全過(guò)程采購管理的角度深入研究如何實(shí)現項目的高效能采購，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，擴充專(zhuān)業(yè)的知識結構體系，大力提高招標文件的編制水平，做真正意義上的招標。       （2）上下延伸服務(wù)范圍，由招標代理回歸到采購代理，不僅讓招標作為一種采購工具在采購實(shí)施階段充分發(fā)揮作用，同時(shí)兼顧全過(guò)程采購管理的要求，在采購策劃、采購執行、采購后評價(jià)等階段為業(yè)主提供更為全面的服務(wù)，讓招標這種采購方式充分融入全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)范圍，為投資者真正實(shí)現其項目目的而努力。