喜訊｜王浩同志榮獲“華采杯”全國建筑市場(chǎng)與招標投標征文大賽評選活動(dòng)優(yōu)秀獎

熱烈祝賀德泓咨詢(xún)招標采購工程師王浩同志論文著(zhù)作《招標在全過(guò)程工程咨詢(xún)中的經(jīng)濟價(jià)值淺析》，榮獲“華采杯”全國建筑市場(chǎng)與招標投標征文大賽評選活動(dòng)優(yōu)秀獎。

2021年中國土木工程學(xué)會(huì )建筑市場(chǎng)與招標投標研究分會(huì )為深化建設工程招標投標領(lǐng)域的改革創(chuàng )新，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標投標的高質(zhì)量發(fā)展以及行業(yè)的學(xué)術(shù)理論探索，由“分會(huì )”主辦，華采招標集團有限公司協(xié)辦了“華采杯”全國建筑市場(chǎng)與招標投標征文大賽活動(dòng)?；顒?dòng)過(guò)程中得到了各省、市招標投標協(xié)會(huì )及招標代理企業(yè)的大力支持和參與。經(jīng)過(guò)各省、市招標投標協(xié)會(huì )及大賽論文評審委員會(huì )的認真評審，在收到的115篇論文中，有67篇論文入選論文集，其中有28篇論文獲得優(yōu)秀獎。

德泓咨詢(xún)招標采購工程師王浩同志論文著(zhù)作在“華采杯”全國建筑市場(chǎng)與招標投標征文大賽優(yōu)秀論文集《融合共享》一書(shū)中刊登出版。

原文如下：

招標在全過(guò)程工程咨詢(xún)中的經(jīng)濟價(jià)值淺析（河南德泓工程管理咨詢(xún)有限公司 王浩）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、項目管理、造價(jià)、招標代理等7個(gè)專(zhuān)業(yè)板塊的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài)，各個(gè)專(zhuān)業(yè)板塊的發(fā)展都取得了一定的成績(jì)，但同時(shí)也形成工程咨詢(xún)行業(yè)“九龍治水”的局面。近年來(lái)，隨著(zhù)全過(guò)程工程咨詢(xún)概念的提出，行業(yè)內開(kāi)始探索打破碎片化咨詢(xún)服務(wù)的模式，推廣集成化、整體式的工程咨詢(xún)服務(wù)新模式。而且，隨著(zhù)國家層面不斷提出經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的要求，更促使工程咨詢(xún)服務(wù)要轉變價(jià)值導向，強調質(zhì)量和效益。那么，招標作為工程咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)板塊之一，如何在提升工程項目質(zhì)量和效益的過(guò)程中發(fā)揮作用，筆者認為其核心價(jià)值在于其經(jīng)濟價(jià)值，本文將圍繞招標在全過(guò)程工程咨詢(xún)中的經(jīng)濟價(jià)值展開(kāi)探討。

一、招標經(jīng)濟價(jià)值的內涵

招標作為當今世界最主流的采購方式，其核心價(jià)值在于能夠幫助投資者實(shí)現高效能采購的管理目標，也就是滿(mǎn)足經(jīng)濟高效性，那么，何為高效能采購呢，簡(jiǎn)單而言就是使采購“物有所值”。

采購是一種經(jīng)濟活動(dòng)，一方面，通過(guò)采購獲取了資源，保證了采購需求的順利實(shí)現，這就是采購效益；另一方面，采購又需要消耗各種資源或費用，這就是采購成本。投資者追求采購經(jīng)濟效益的最大化，就是要不斷降低采購成本，以最少的成本去獲取最大的效益，從而獲得“物有所值”的產(chǎn)品或服務(wù)?？偨Y一下，其實(shí)采購管理的核心目標是“降本增效”。

招標這種采購方式在制度設計上可以最大限度地幫助大型項目的投資者實(shí)現高效能采購，因而成為國際國內投資者最青睞的采購方式。

但是目前國內出現了泛招標化的現象，泛招標化表現為不是以高效能采購為核心目標，而是以合法合規為具體采購目標，造成很多采購項目重流程、輕結果，忽視了采購管理的整體性和關(guān)聯(lián)性。因而本文在介紹了招標經(jīng)濟價(jià)值的內涵之后嘗試就有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)分析。二、招標的經(jīng)濟價(jià)值與全過(guò)程工程咨詢(xún)

2.1全過(guò)程工程咨詢(xún)在我國發(fā)展情況概述2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出了完善工程建設組織模式的兩項舉措，其中一項就是培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，這是我國首次在正式發(fā)布的官方文件中提出“全過(guò)程工程咨詢(xún)”的概念。緊接著(zhù)住房和城鄉建設部于2017年5月發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始在部分地區和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作開(kāi)展將近兩年后，國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合住房和城鄉建設部于2019年3月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)中將全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)分為項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，分別重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。自全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念提出以來(lái)，行業(yè)內引發(fā)了到底以哪個(gè)專(zhuān)業(yè)板塊為主導的爭論，主流的爭論觀(guān)點(diǎn)主要有以下三個(gè)：（1）以設計為主導（主要為勘察設計專(zhuān)業(yè)板塊倡導）；（2）以項目管理為主導（主要為監理和項目管理專(zhuān)業(yè)板塊倡導） ；（3）以造價(jià)為主導（主要為造價(jià)專(zhuān)業(yè)板塊倡導）。投資咨詢(xún)主要為項目決策階段的服務(wù)內容，國家已經(jīng)提出投資決策綜合性咨詢(xún)的概念，我們暫且不作討論。我們來(lái)看剩余建設實(shí)施階段的6個(gè)專(zhuān)業(yè)板塊，筆者注意到勘察、設計、監理、項目管理、造價(jià)等5個(gè)專(zhuān)業(yè)板塊都對全過(guò)程工程咨詢(xún)的主導權進(jìn)行了強有力的發(fā)聲，住建部40家試點(diǎn)企業(yè)中勘察設計單位18家、監理和項目管理單位16家，占絕對主力，造價(jià)專(zhuān)業(yè)板塊在全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念提出以前就在行業(yè)內形成了成熟的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，而唯獨招標專(zhuān)業(yè)板塊幾乎聽(tīng)不到任何聲音，為什么會(huì )這樣呢？這個(gè)問(wèn)題引發(fā)了筆者深深的思考，筆者認為是因為目前市場(chǎng)上大部分的招標代理缺失了其核心的經(jīng)濟價(jià)值造成的，從而導致招標代理喪失了其核心競爭力，相較于其他專(zhuān)業(yè)板塊失去了話(huà)語(yǔ)權。

2.2招標代理在我國的發(fā)展歷程及衰退原因分析

帶著(zhù)前文所提問(wèn)題的思考，我們首先來(lái)回顧一下招標代理在我國的發(fā)展歷程。

談到其發(fā)展歷程時(shí)，不得不首先說(shuō)一下“魯布革沖擊”。魯布革水電站工程是我國在二十世紀八十年代初期實(shí)施的、具有里程碑意義的基本建設管理體制改革的試點(diǎn)工程，該工程利用世界銀行貸款，對部分建設內容實(shí)行國際競爭性招標，率先實(shí)行項目管理，以“魯布革沖擊”和“魯布革經(jīng)驗”在全國建筑行業(yè)及工程項目管理領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，此后逐步形成了工程建設領(lǐng)域的項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制等四項基本制度，其中招標投標制度就是從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始試行和發(fā)展的。

1992年10月，黨的十四大提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，在此之前國家處于改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟體制改革處于摸著(zhù)石頭過(guò)河的階段，招標代理行業(yè)也就處于探索初創(chuàng )階段，此后國家從經(jīng)濟體制方面進(jìn)一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的障礙，招標代理行業(yè)從此進(jìn)入快速發(fā)展階段。

招標代理在我國發(fā)展歷程中的另一個(gè)里程碑事件就是《招標投標法》的頒布實(shí)施，之后招標代理機構數量迅猛增加，尤其是民營(yíng)企業(yè)，短短幾年內就猶如雨后春筍一般增長(cháng)了幾十倍。因為有了上位法的支撐，國家及各個(gè)部委為了規范招標投標活動(dòng)，頒布了越來(lái)越多的法規、規章等，招標代理行業(yè)進(jìn)入規范發(fā)展階段。這個(gè)階段國家從法律層面大大強化了招標程序的規范性，在這方面取得巨大的進(jìn)步，但同時(shí)也埋下了招標代理服務(wù)同質(zhì)化競爭的隱患。

那么，接下來(lái)我們來(lái)分析一下招標代理作為在中國獨有的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)在整個(gè)發(fā)展歷程中是如何走向衰退的。

在招標代理行業(yè)的探索初創(chuàng )階段和快速發(fā)展階段，由于從業(yè)機構和從業(yè)人員的數量都不太多，從業(yè)機構大部分為國有背景，從業(yè)人員大部分都是從國外學(xué)習回來(lái)或者是由國外學(xué)習回來(lái)的人員傳授的相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)知識，招標代理機構和設計院曾經(jīng)是建設單位的左膀右臂，一個(gè)負責經(jīng)濟，一個(gè)負責技術(shù)，招標代理服務(wù)范圍涉及采購管理的全過(guò)程，從技術(shù)標準和要求的確定一直到標的物的交付，從業(yè)人員同時(shí)關(guān)注招標的程序規范性和經(jīng)濟高效性的實(shí)現。但是當招標代理行業(yè)進(jìn)入到規范發(fā)展階段時(shí)，雖然招標的程序規范性做的越來(lái)越來(lái)好，但是由于從業(yè)機構和從業(yè)人員指數級的增加，同質(zhì)化的競爭加劇，實(shí)現項目經(jīng)濟高效性的目標卻被行業(yè)逐漸給丟掉了，招標代理很大程度上淪為了“走過(guò)場(chǎng)、補手續”的工作，出現了虛假招標、圍標串標等很多亂象。

因此，筆者認為，招標代理行業(yè)衰退的根本原因就在于從業(yè)人員貪圖“短、平、快”的收益，反而把經(jīng)濟高效性的實(shí)現這一核心經(jīng)濟價(jià)值給忽視和放棄了。招標代理行業(yè)曾經(jīng)出現過(guò)藥品招標代理機構、通信建設項目招標代理機構、政府采購代理機構、工程招標代理機構、中央投資項目招標代理機構等諸多資質(zhì)等級證書(shū)，但這些最終都成了曇花一現，當招標代理服務(wù)喪失核心價(jià)值之后，國家層面終于還是將自己一手保護和培育起來(lái)的招標代理行業(yè)完全交還給了市場(chǎng)，取消了所有資質(zhì)要求，讓市場(chǎng)去實(shí)現對招標代理行業(yè)的大浪淘沙。

2.3招標的經(jīng)濟價(jià)值在全過(guò)程工程咨詢(xún)中實(shí)現的路徑

筆者認為，招標代理服務(wù)的程序規范性和經(jīng)濟高效性，是一個(gè)“表”和“里”的關(guān)系，表象是要程序規范，內核是要經(jīng)濟高效，共同的價(jià)值是采購目標的實(shí)現，如何做到招標代理服務(wù)的“表里如一”，是一個(gè)大的課題。我們之前在程序規范性上做足了文章，取得了巨大的進(jìn)步，但如果沒(méi)有了經(jīng)濟高效性，一定還會(huì )出現越來(lái)越多的問(wèn)題，甚至造成“金玉其表，敗絮其中”的情況。

我們知道，對于一個(gè)工程建設項目，由于其單件性、一次性等的特點(diǎn)，如果要提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，助力項目目標的順利實(shí)現，就必須具備綜合性的業(yè)務(wù)能力，服務(wù)團隊應掌握經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律等方面的業(yè)務(wù)知識。那么，招標如何在全過(guò)程工程咨詢(xún)中充分發(fā)揮其經(jīng)濟價(jià)值呢？我們來(lái)看建設實(shí)施階段工程咨詢(xún)的6個(gè)專(zhuān)業(yè)板塊，勘察、設計、監理、項目管理、造價(jià)、招標代理，其中，勘察設計以技術(shù)業(yè)務(wù)能力為其核心價(jià)值，監理和項目管理以管理業(yè)務(wù)能力為其核心價(jià)值，造價(jià)呢，體現了部分經(jīng)濟性的能力，但其更為主要的是對工程經(jīng)濟指標的預先控制和事中管理。實(shí)際上，如何使這些勘察設計的技術(shù)要求、監理和項目管理的管理要求、造價(jià)的工程經(jīng)濟指標落地生根呢？其實(shí)最終還是要通過(guò)招標選擇最合適的承包商來(lái)實(shí)現，通過(guò)前期的招標策劃、中期的招標實(shí)施，后期的招標合同管理，將全過(guò)程工程咨詢(xún)中其他專(zhuān)業(yè)板塊的技術(shù)、管理等要求融匯貫通，使相關(guān)造價(jià)經(jīng)濟指標落到實(shí)處，從而共同實(shí)現項目的經(jīng)濟性要求，這才是招標的核心價(jià)值所在。

如果招標代理從業(yè)人員僅重視法律業(yè)務(wù)能力，很容易被市場(chǎng)上已經(jīng)很成熟的律師事務(wù)所的法律職業(yè)人員所取代，也很容易被標準化的電子交易平臺所取代。招標代理服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中所應用的博弈論、委托代理理論、尋租理論、跨期選擇理論和公共選擇理論等，都屬于經(jīng)濟學(xué)的分支學(xué)科，因而經(jīng)濟價(jià)值才是招標的靈魂，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中只有通過(guò)招標才能使項目最終落地，使相關(guān)經(jīng)濟指標得以實(shí)現。三、高質(zhì)量發(fā)展為招標專(zhuān)業(yè)板塊帶來(lái)的挑戰與機遇

3.1高質(zhì)量發(fā)展的提出與工程咨詢(xún)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

2017年，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的表述，表明中國經(jīng)濟開(kāi)始由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)渡。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)的“十四五”規劃綱要中進(jìn)一步將“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想，另外從綱要中的經(jīng)濟發(fā)展總指標（國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出），可以看出國家沒(méi)有明確的增長(cháng)指標，表明中國正在從數量時(shí)代邁向質(zhì)量時(shí)代。

具體到工程咨詢(xún)行業(yè)，何為高質(zhì)量發(fā)展呢，筆者認為當前國家正在推廣的全過(guò)程工程咨詢(xún)就是工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影，將原來(lái)工程咨詢(xún)服務(wù)相互割裂的各專(zhuān)業(yè)板塊進(jìn)行融合，創(chuàng )新服務(wù)模式，培育發(fā)展綜合性、全過(guò)程、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)，就是在推動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2高質(zhì)量發(fā)展為招標專(zhuān)業(yè)板塊帶來(lái)的挑戰

中國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的形勢使得招標專(zhuān)業(yè)板塊必須進(jìn)行創(chuàng )新發(fā)展，重流程、輕結果的泛招標化現象必須進(jìn)行改革，招標專(zhuān)業(yè)板塊面臨著(zhù)巨大的挑戰。

在工程建設領(lǐng)域，筆者將招標代理服務(wù)的深度分為如下三個(gè)層次：

（1）程序化服務(wù)：即遵循法律法規要求，嚴格按照規定為建設單位提供流程化的操作。最典型的服務(wù)模式即為程序性工作的委托代理，是最基礎的服務(wù)內容，也是目前市場(chǎng)上大多數從業(yè)人員停留的層次。

（2）專(zhuān)業(yè)型服務(wù)：即進(jìn)入建設單位的項目管理工作范圍，為建設單位提供個(gè)性化的采購管理服務(wù)，包括招標計劃編制、潛在承包商調研分析、技術(shù)標準和要求的編制、工程量清單和招標控制價(jià)的編制、承包合同的起草和協(xié)助簽訂、承包合同履約管理、承包商后評估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（3）顧問(wèn)式服務(wù)：即進(jìn)入建設單位的項目決策工作范圍，為建設單位提供定制化的采購決策服務(wù)，包括工程項目決策分析、招標方案策劃、招標管控模式設計和招標制度體系梳理等咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)。

隨著(zhù)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的推廣和興起，招標專(zhuān)業(yè)板塊如果不能盡快完成轉型升級，不能充分融入全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作中去，提高招標服務(wù)的深度和廣度，找回其核心價(jià)值，可能根本經(jīng)不起高質(zhì)量發(fā)展的考驗而最終被淘汰。

3.3高質(zhì)量發(fā)展為招標專(zhuān)業(yè)板塊帶來(lái)的機遇

前文所述的三個(gè)層次是招標服務(wù)在幫助建設單位實(shí)現高效能采購的路徑上越來(lái)越深入的過(guò)程，因而也為招標專(zhuān)業(yè)板塊重塑形象，找回其經(jīng)濟價(jià)值，助力工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了機遇，從業(yè)人員應該從中找到突破口：

（1）縱向上，讓招標找回其經(jīng)濟價(jià)值的核心內涵，在注重建設實(shí)施階段招標程序規范性的同時(shí)，從項目全生命周期和全過(guò)程采購管理的角度深入研究如何實(shí)現項目的高效能采購，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，擴充經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)的知識結構體系，著(zhù)重提高招標文件的編制水平，做真正有價(jià)值的招標。

（2）橫向上，延伸服務(wù)范圍，著(zhù)重提高全過(guò)程采購管理的能力，充分整合勘察設計的技術(shù)能力、監理和項目管理的管理能力，與造價(jià)咨詢(xún)充分融合，不僅讓招標在采購實(shí)施階段充分發(fā)揮作用，同時(shí)兼顧全過(guò)程采購管理的要求，在項目策劃、合同執行、承包商后評價(jià)等階段為業(yè)主提供更為全面的服務(wù)，讓招標充分融入全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)范圍，為投資者真正實(shí)現其項目目的而努力。

綜上所述，招標的核心價(jià)值在于其經(jīng)濟高效性，在于高效能采購的實(shí)現，與市場(chǎng)調研、合約規劃充分融合，使得項目的經(jīng)濟指標得以落地，最終充分實(shí)現項目的交付價(jià)值，這是招標代理行業(yè)改變現狀最大的突破口，也是工程建設領(lǐng)域招標專(zhuān)業(yè)板塊能夠充分融入全過(guò)程工程咨詢(xún)最大的底氣。

參考文獻：

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